今年广丰县市农业生态补偿水源地保护补助项目专项资金绩效评价报告
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今年广丰县市农业生态补偿水源地保护补助项目专项资金绩效评价报告

发布日期:2021-10-20  来源:广丰县市财政局

  一、项目基本情况

  (一)项目概况

  为加快农业生态文明建设,突出农业绿色生态向导,统筹区域协调发展,健全生态保护补偿机制,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性,按照《亚美体育app官网办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号),赣州市农业生态补偿专项资金对因保护和恢复生态环境及其功能,经济发展受到限制的镇(街道)和村(社区)给予补助。

  根据赣州市财政局《关于印发赣州市农业生态补偿资金管理办法的通知》(青农财〔2018〕9号),赣州市级财政补助资金使用方向包括农村生态环境保护、修复及基础设施建设,农村生态公益林的养护,粮食主产区耕地保护和质量提升,农业生产基础设施建设和修缮,村级社会公益事业发展,其他改善农村生态环境和支持农业生产发展的项目。

  今年广丰县市农业生态补偿水源地保护补助项目的实施单位为三里河街道、九龙街道办事处,李哥庄镇、洋河镇、铺集镇、里岔镇6个镇街,各镇街向广丰县市水利局申报项目名称、投资额度、主要工作量等申请补助材料,经广丰县市水利局审核后按照每村每年15万元的标准给予补助。按照《赣州市重点水源地村统计表》确定广丰县市重点水源地为上述6个街镇的33个村的生态保护任务。

  今年广丰县市水利局农业生态补偿水源地保护补助项目预算批复资金为495.00万元,资金来源为赣州市财政一般性转移支付资金。

  (二)项目绩效目标

  通过健全养护机制,提高生态补偿水源地补助资金使用效率,按要求督促6个镇街完成重点水源地村33个村的生态保护任务,按照补偿奖补标准及时拨付资金,进一步改善农村人居环境。

  二、绩效评价情况

  (一)绩效评价方法

  本着科学、规范、独立、客观、公正的原则,评价机构采用比较法、因素分析法以及公众评判法等绩效评价方法,最终通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标的实现程度。重点关注收集、分析数据方法的有效性、可靠性,从投入、过程、产出和效果四个方面进行综合评分。

  本次绩效评价综合绩效级别依据《江西省审计预算支出项目第三方绩效评价工程规程(试行)》文件确定,评价结果包括综合评分和评级,一般分为四个级别:大于或等于90分为优(成效显著),80分(含)-90分为良(成效明显),65(含 )-80分为中(成效一般),小于65分为差(成效较差)。如果项目缺乏用来说明现有绩效的资料,或者主管部门与项目单位无法对部门的绩效目标完成情况达成一致,则项目定级结果为无法显示成效。

  (二)绩效评价指标体系

  根据《预算法》、关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知(财预〔2020〕10号)和《江西省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程(试行)》的文件要求,并结合项目特点,评价机构在与项目主管部门沟通基础上,细化了该项目的综合评价指标体系,制定评价标准,评价内容包括决策、过程、产出和效果四个方面。

  三、评价结论及绩效分析

  (一)  评价结论

  评价组按照确认的指标评价体系及评分标准,通过前期调研、基础数据填报、访谈、问卷调查、现场核查,对今年广丰县市生态补偿水源地保护补助项目的绩效开展测量、分析后进行独立客观公正的评判,最终评分结果如下:总体得分88分,绩效评级为“良”(成效明显)。

  (二)绩效分析

  1、决策

  决策指标从项目立项、绩效目标、资金投入三个角度来考察。决策类指标分值12分,实际得分11分,得分率为91.67%。

  2、过程

  过程指标从资金管理、业务管理、财务管理这三个方面对过程情况进行考核。权重分为24分,实际得21分,得分率87.50%。

  3、产出

  产出指标从实际完成率、质量达标情况、产出时效、成本节约率这四个方面对产出情况进行考核。权重分为44分,实际得36分,得分率81.82%。

  4、效果

  效果指标从社会效益、生态效益和服务对象满意度这三个方面对效果情况进行考核。权重分为20分,实际得20分,得分率100.00%。

  四、主要经验及做法、存在的问题和建议

  (一)主要经验及做法

  项目统筹使用专项资金,充分发挥资金效益。根据《关于印发赣州市农业生态补偿资金管理办法的通知》(青财农〔2018〕9号)并未对因地制宜、统筹兼顾的指导思想进行详细的解释,但广丰县市水利局《关于报送今年度赣州市农业生态补偿水源地保护补助资金项目备案的通知》(胶水发〔2020〕80号)更好地为广丰县市各镇街更好的统筹使用今年广丰县市农业生态补偿水源地保补助项目专项资金提供了明确的指导意见,对资金使用管理、项目资料备案要求及工程完工时间要求进行细化,便于镇街实际操作,充分发挥了专项资金的效益。

  (二)存在的问题

  1、项目未按规定的时间执行完毕

  广丰县市水利局《关于报送今年度赣州市农业生态补偿水源地保护补助资金项目备案的通知》(胶水发〔2020〕80号)于今年7月6日发布,明确规定今年广丰县市农业生态补偿水源地保补助各项目应于今年11月全部完工,但实际工程项目执行进度较慢,未达到制度要求。

  2、部分专项资金未实际对外支付

  今年广丰县市农业生态补偿水源地保补助项目以各镇街(含村)作为工程项目实施主体,广丰县市水利局为资料审核、资金申请拨付的监管单位,但专项资金经由广丰县市水利局拨付至镇街,并非财政资金真正落实到位。截至评审日,仍存在部分工程项目支付资金小于项目补助资金合计的情况。

  (三)建议和改进举措

  1、加强工程项目跟踪管理,确保按期完成任务

  建议加强工程项目过程跟踪管理,事前确保工程项目立项、方案制定科学性与及时性,事中积极推进项目建设督管工程按计划进行,事后及时准备归档各项归档材料,在保证工程质量的前提下,确保项目按期完成。

  2、进一步加强补助资金管理

  建议加强对补助资金项目的资金管控,一般情况下,项目补助资金为总资金中的一部分,结合资金实际落实到项目情况,判断无挪用、挤占的情况,尤其针对镇街、村组织实施的工程项目,加强专项资金的监督管理。

                                                                                                                                             评价机构:江西资德会计师事务所(普通合伙)

                                                                                                                                                                   2012年10月

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